Юридические последствия нарушения законодательства о медицинских осмотрах для работника и работодателя
Прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров является обязательным для целого ряда работников, за состоянием здоровья которых необходимо следить особенно тщательно в силу возраста, наличия вредных и опасных условий труда, или непосредственного контакта с другими людьми. При этом действующее законодательство не оставляет работникам выбора, соглашаться на медосмотр или отказаться от него: пройти его обязаны все, для кого это установлено законом. То же самое касается и работодателя: он обязан организовать прохождение медосмотров своими сотрудниками и уклоняться от этого не вправе. Наша статья посвящена вопросам ответственности за нарушения законодательства о медосмотрах для субъектов, которых оно так или иначе касается: работников и работодателя.
Ответственность работника за отказ от медосмотра
Со стороны работника нарушение законодательства о медосмотрах, как правило, выражается в игнорировании требования работодателя пройти медосмотр или прямом отказе от него.
Отказ от прохождения периодического медосмотра
Если работник, получив направление работодателя на периодический медосмотр, не является на него в соответствии с предложенным графиком, либо вообще отказывается получать направление и игнорирует требования работодателя, для него наступает целый ряд негативных последствий.
Во-первых, такого работника работодатель не только может, но и обязан отстранить от выполнения работы. Это требование следует из абз. 4 ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212, абз. 6 ст. 214 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Аналогичную норму содержит п. 4 ст. 34 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно которому работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Отстранение от работы должно быть документально оформлено для того, чтобы быть правомерным. У работника берется объяснительная записка о причинах отказа от медосмотра, составляется акт об отказе от медосмотра и по возможности подписывается у работника. Медицинская организация должна предоставить работодателю справку о неявке работника на осмотр. Далее работодатель составляет приказ об отстранении с указанием причин. Отстранение происходит на период до момента прохождения медосмотра. Обратите внимание, что заработная плата за период отстранения не выплачивается.
Вторым значимым последствием отказа от медосмотра для работника является привлечение его работодателем к дисциплинарной ответственности. Своевременное прохождение медосмотра является трудовой обязанностью работника. Поэтому отказ или уклонение от прохождения медосмотра в тех случаях, когда он обязателен в силу закона и по результатам спецоценки условий труда, расценивается законодателем как дисциплинарный проступок. Следовательно, работодатель вправе применить к работнику, проигнорировавшему требование пройти медосмотр, меры дисциплинарной ответственности такие как: замечание, выговор, а в случае повторного нарушения – увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 192 ТК РФ). Увольнение возможно также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).
В практике встречаются случаи, когда работодатель не создал работнику реальных условий прохождения медосмотра, например, назначил его на период нахождения в отпуске или праздничный выходной день, либо предоставил слишком мало времени для прохождения медосмотра. В этом случае отстранение от работы или привлечение к дисциплинарной ответственности может быть признано судом незаконными (см. например, определение Приморского краевого суда от 16.02.2016 по делу № 33-1304/2016).
Обратите внимание, что отсутствие прямого указания на необходимость прохождения регулярных медосмотров в трудовом договоре с работником не означает права работника отказаться от него и не освобождает его от выполнения обязанностей, предусмотренных ст. 212, 213, 214 ТК РФ (см., например, Апелляционное определение Воронежского областного суда от 15.01.2019 по делу № 33-82/2019).
Если работник прошел медосмотр лишь частично, то он не считается прошедшим его, так как результатом медосмотра должно быть общее медицинское заключение медицинской организации о допуске к работе, а не заключения отдельных врачей или результаты некоторых исследований (апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28.01.2019 по делу № 33-1195/2019).
Отказ от предварительного медосмотра
В отличие от периодического, на предварительный медосмотр работодатель направляет лицо, которое строго говоря, еще не является его работником и не состоит с ним в трудовых отношениях. Поэтому привлечь соискателя к дисциплинарной ответственности в случае отказа пройти медосмотр он, конечно же, не может.
Для такого соискателя наступает другое закономерное последствие – ему отказывают в заключении трудового договора. Работодатель не вправе принять на работу лицо, не прошедшее предварительный медосмотр, если такая обязанность предусмотрена законодательством.
При этом отказаться от медосмотра по причине того, что он был пройден по направлению предыдущего работодателя, также нельзя (письмо Государственной инспекции труда в г. Москве от 12.02.2020 N 77/10-3961-20-ОБ/18-1299).
Ответственность работодателя за допуск к работе работников без медосмотра
Если работник обязан явиться на медосмотр и пройти его, то работодатель в свою очередь – должен правильно организовать его прохождение работником: заключить договор с медицинской организацией, выдать работнику направление, оплатить услуги медоорганизации, предоставить ему выходные дни для этого и т.д. Руководствоваться при этом необходимо Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (действует с 01.04.2021). Пренебрежение этой обязанностью в любом случае является правонарушением со стороны работодателя, а вот к какой ответственности он может быть привлечен – административной или уголовной – зависит от тяжести нарушения и наступивших последствий.
Далее рассмотрим подробно, какие нарушения законодательства о медосмотрах чаще всего допускаются работодателями и какая ответственность за них предусмотрена.
Административная ответственность
К административной ответственности работодатель может быть привлечен за допуск к работе сотрудников, не прошедших медосмотр, и непроведение медосмотров в тех случаях, когда это не повлекло опасных последствий.
В частности ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность работодателя (организации или ИП), а также их должностных лиц за допущение к выполнению рабочих обязанностей лиц, не прошедших предварительный, периодический или назначенный внеочередной медицинский осмотр, либо лиц, имеющих медицинские противопоказания. За такое нарушение предусматривается наказание в виде административного штрафа в следующих пределах:
- на должностных лиц: от 15 000 до 25 000 рублей;
- на ИП: от 15 000 до 25 000 рублей;
- на юридических лиц: от 110 000 до 130 000 рублей.
Обратите внимание, что штраф может быть наложен за каждого сотрудника в отдельности. Поэтому если работодатель позволил себе данное правонарушение в отношении целого коллектива, то наказание будет очень внушительным.
Если сам медосмотр был пройден, но работодателем были допущены нарушения правил его организации и проведения, то его действия должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Санкция по данному составу правонарушения значительно мягче – штраф в размере:
- для должностных лиц и ИП – 2 000 – 5 000 рублей;
- для организаций: 50 000 – 80 000 рублей.
Пример
Постановлением государственного инспектора труда и решением суда первой и апелляционной инстанций АО было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. Однако как выяснилось в ходе рассмотрения дела судом кассационной инстанции, медосмотр работником был пройден успешно, работник был допущен к работе совершенно правомерно. Однако нарушение со стороны работодателя заключалось в том, что он не заключил договор с медицинской организацией, оплатив ее услуги, а после самостоятельного прохождения работником медосмотра – компенсировал ему расходы. Однако действующее законодательство не предусматривает подобного механизма прохождения медосмотров, а однозначно требует от работодателя организации медосмотра и его оплаты за свой счет. В таком случае правонарушение, предусмотренное ч. 3 вышеназванной статьи, отсутствует, и действия работодателя необходимо квалифицировать по ч. 1 (постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2020 № 16-3025/2020).
По ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение будет квалифицировано в случае повторного совершения: административный штраф в этом случае будет выше (для ИП и должностных лиц – 30 000 – 40 000 рублей; для юрлиц – 100 000 – 200 000 рублей), а также возможно применение иных мер воздействия: дисквалифицикация должностных лиц на срок от 1 года до 3 лет и приостановление деятельности ИП и организаций на срок до 90 суток.
Для сферы транспорта КоАП РФ содержит самостоятельный состав нарушения правил прохождения медосмотров – ст. 11.32. Данная статья КоАП РФ учитывает любые нарушения порядка проведения медосмотров водителей и предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере 1 000 – 1500 рублей для граждан, 2 000 – 3 000 рублей для должностных лиц и 30 000 – 50 000 рублей для ИП и организаций.
В правоприменительной и судебной практике также можно встретить случаи привлечения к административной ответственности работодателей за непрохождение работниками медосмотров, отсутствие документации по медосмотрам и т.д. по ст. 6.3 КоАП РФ (см., например, решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан № 12-30/2016 от 20.10.2016; Постановление Новоспасского районного суда Ульяновской области № 5-1015/2018 от 10.05.2018).
Уголовная ответственность за отсутствие медосмотра
Отсутствие медицинских заключений у работников может повлечь настолько серьезные последствия, что виновное лицо будет привлечено к уголовной ответственности. Поэтому к проведению медосмотров следует отнестись максимально внимательно, не дожидаясь наступления опасных последствий.
Допуск сотрудника к работе без прохождения медосмотра, если в результате этого был причинен тяжкий вред здоровью работника или иным лицам, или даже наступила смерть, квалифицируется как нарушение требований охраны труда по ч. 1, 2 или 3 ст. 143 ТК РФ. К уголовной ответственности привлекается ответственное лицо, в служебные обязанности которого входит организация прохождения работником медосмотра (руководитель организации, структурного подразделения). Наказание за такое деяние достаточно серьезное вплоть до лишения свободы (см. таблицу).
| Норма УК РФ | Преступление | Последствия | Наказание |
|---|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 143 УК РФ | Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению | Причинение тяжкого вреда здоровью человека по неосторожности |
|
| Ч. 2 ст. 143 УК РФ | Смерть человека по неосторожности |
|
|
| Ч. 3 ст. 143 УК РФ | Смерть двух или более лиц по неосторожности |
|
Наибольшее число нарушений правил медосмотра, в результате которых гибнут или получают увечья работники, приходится на сферу опасных работ, например, работ на высоте, лесопильных работ, работ, связанных с воздействием вредных веществ. Как правило, допуск к работе сотрудников без прохождения медосмотров, одновременно сопровождается и другими нарушениями: отсутствие обучения работников технике безопасности и инструктажей, необеспечение средствами индивидуальной защиты и др.
Пример
ООО осуществляло работы по ремонту кровли. Директором ООО, являющимся ответственным за соблюдение требований безопасности и правил охраны труда работниками организации, был допущен до работы на высоте работник М. Во время подъема на крышу с помощью канатных веревок, М., будучи не пристегнутым страховочным поясом, провалился и упал с высоты 40 метров, отчего скончался на месте происшествия. В ходе расследования выяснилось, что работодателем не было организовано проведение за счет собственных средств обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования. Не проведен инструктаж на рабочем месте, обучение охране труда. Нарушая вышеуказанные правила охраны труда, директор ООО не предвидел наступления последствий в виде причинения по неосторожности смерти кровельщику, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был предвидеть такие последствия.
Своими действиями директор ООО совершил преступление, предусмотренное частью 2 статьи 143 УК РФ. Однако ввиду полного раскаяния в совершенном деянии, примирения с потерпевшей, возмещения морального вреда, судом было прекращено уголовное дело и назначен судебный штраф (см. постановление Нижнекамского городского суда Республики Татарстан № 1-393/2020 от 15.05.2020).
Если речь идет о сфере услуг, то допуск сотрудников без медосмотра к работе, где он обязателен, может быть также квалифицирован по ст. 238 УК РФ: производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. За такое преступление предусматриваются различные наказания в зависимости от последствий и обстоятельств его совершения.
| Норма УК РФ | Преступление | Особенности субъекта, объекта и последствия | Наказание |
|---|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 238 | Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей |
|
|
| Ч. 2 ст. 238 |
|
|
|
| Ч. 3 ст. 238 | повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц |
|
Пример
Индивидуальный предприниматель организовал пункт общественного питания и принял на работу в цех по приготовлению пищи сотрудницу, не обеспечив прохождение ею медосмотра. Между тем, оказалось, что она имела субклиническую форму сальмонеллёза и через продукты питания заразила целую группу потребителей (26 человек). Данное заболевание расценивается как легкий вред здоровью, вызвавший его кратковременное расстройство, однако в случае неоказания заболевшему медицинской помощи может привести к тяжким последствиям в виде причинения такому лицу тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, или повлечь его смерть. Действия ИП были квалифицированы по ч. 1 ст. 238 УК РФ (апелляционное постановление суда Еврейской автономной области от 03.03.2020 № 22-80/2020).
В ряде случаев допуск к работе сотрудников без медосмотра квалифицируется по ст. 236 УК РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических правил. Как правило, это нарушение также является комплексным и выражается далеко не только в отсутствии медицинских заключений у работников, но и в несоблюдении правил личной гигиены, мытья посуды, обработки оборудования, технологии приготовления пищи и т.д. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо наступление опасных последствий в виде массового отравления людей, либо причинения смерти по неосторожности.
| Норма УК РФ | Нарушение | Последствия | Наказание |
|---|---|---|---|
| Ч. 1 ст. 236 | Нарушение санитарно-эпидемиологических правил | Массовое заболевание или отравление людей по неосторожности либо возникновение угрозы наступления таких последствий |
|
| Ч. 2 ст. 236 | Смерть человека по неосторожности |
|
|
| Ч. 3 ст. 236 | Смерть двух или более лиц по неосторожности |
|
Пример
ИП занимался организацией банкетов. При этом его сотрудники не были официально устроены на работу (отсутствовали трудовые договоры), не проходили медосмотры, нарушали технологию приготовления пищи, правила личной гигиены. В результате такой деятельности 47 человек были заражены кишечными инфекциями. Действия работодателя были квалифицированы по ч. 1 ст. 236 УК РФ и назначен штраф в размере 70 000 рублей и наложен запрет на занятие деятельностью в области общественного питания сроком на 2 года (приговор Осинского районного суда Пермского края от 22.04.2016 по делу № 1-54/2016).
***
Таким образом, нарушения правил проведения предварительных и периодических медосмотров, допуск к работе персонала, не прошедшего обязательный медосмотр, влечет для работодателя административную ответственность, а в случаях наступления опасных последствий в виде причинения вреда здоровью и смерти – уголовную ответственность. Работников, отказавшихся от медосмотра без уважительных причин, работодатель обязан отстранить от работы, и вправе привлечь к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.
