Юридические услуги
Обжалование результатов госзакупок в УФАС РФ

Обжалование результатов госзакупок (электронного аукциона, открытого конкурса и других процедур) в УФАС РФ (Управлении Федеральной антимонопольной службы России)

Обжалование результатов госзакупок (электронного аукциона, открытого конкурса и других процедур) в УФАС РФ (Управлении Федеральной антимонопольной службы России)

Закупки, проводимые в электронной форме через ЕИС (Единую информационную систему в сфере закупок) – наиболее распространенный способ проведения закупочных процедур. На практике встречаются случаи, когда заказчик закупки неправомерно отказывает поставщику в заключении контракта по результатам электронных закупочных процедур (аукциона, конкурса и иных способов определения поставщика), не размещает или несвоевременно размещает информацию о закупке в ЕИС, например положение о закупке, документы о заключенных договорах. Заказчик также может предъявить к участникам закупок требования, не предусмотренные установленным техрегулированием, законодательством о стандартизации, использовать ненадлежащие, двусмысленные, сложные к восприятию инструкции по заполнению первых частей заявок, которые не позволяют однозначно определить потребности заказчика. По мнению ФАС, данные действия заказчиков могут свидетельствовать о наличии ограничений конкуренции, незаконных схем и сговора между заказчиком и одним из участников закупки. В подобных случаях поставщик имеет право обжаловать действия/бездействия заказчика закупок.

В данной статье будет рассмотрен алгоритм обжалования действий (бездействий) заказчика закупок, положений документации о закупках, а также основные требования, на которые необходимо обратить внимание поставщикам медизделий и лекарственных средств при участии в закупках в электронной форме. Материал данной статьи основан на положениях ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44), разъяснения положений ФЗ от 18.11.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» будут представлены в другой статье.

Адресат жалобы

Согласно ч.17 ст.105 ФЗ № 44, жалобы на действия (бездействие) заказчиков при проведении закупок рассматриваются территориальным Управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС), для подачи жалобы поставщику необходимо определить местонахождение заказчика, поскольку УФАС компетентен рассматривать обращения заявителей, касающиеся проведения закупок для муниципальных (территориальных) нужд. При этом поставщик также может подать любую жалобу в центральный аппарат ФАС России. Ведомство рассмотрит поступившую жалобу независимо от стоимости закупки и передаст ее в территориальное управление (согласно пункту 3.24 Административного регламента ФАС, у центрального аппарата есть десять дней на передачу жалобы в УФАС, при этом ФАС обязан известить заявителя о передачи жалобы в иной антимонопольный орган в течение трех дней с момента принятия такого решения (п.3.41)).

Срок подачи и рассмотрения жалобы

Соблюдение сроков обжалования закупок в электронной форме крайне важно, поскольку Закон не предусматривает процедуру восстановления срока подачи жалобы в УФАС в случае его пропуска.

Сроки досудебного обжалования различных нарушений со стороны заказчика закупок отличаются:

Объект обжалования Срок обжалования Кто может подать жалобу в УФАС
Положения документации о закупке и (или) извещения о проведении электронных процедур До окончания срока подачи заявок на участие в данной процедуре Участник закупки
Действия/бездействия заказчика закупок В любое время определения поставщика, но не позднее чем через 5 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов проведенной закупки в электронной форме Участник закупки
Действия/бездействия заказчика закупок, совершенные после рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре Не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупочной процедуры либо со дня размещения итогов в ЕИС, если это предусмотрено Участник закупки, подавший заявку на участие в данной электронной процедуре
Действия/бездействия заказчика закупок, связанных с заключением контракта / действия совершены при рассмотрении второй части заявки на участие в закупочной процедуре Не позднее даты заключения контракта Участник закупки
Заказчик не заключил договор по результатам электронной процедуры / закупка признана несостоявшейся В течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки в Единой информационной системе в сфере закупок, со дня такого размещения Участник закупки

После подачи заявителем жалобы УФАС обязан уведомить о ее поступлении иных участников закупки, заказчика, оператора электронной площадки в течение двух рабочих дней. Решение по существу принимается УФАС в течение пяти рабочих дней со дня следующего после поступления жалобы. По итогу рассмотрения Управление выносит резолютивную часть решения, содержащую основные выводы и решения по жалобе. Решение УФАС изготавливается в полном объеме в течение 3 дней после вынесению резолютивной части.

NB: обжалование действий\бездействий заказчика, положений документации о закупке в УФАС не лишает заявителя права обжалования нарушений в судебном порядке посредством подачи лицом или его представителем заявления в арбитражный суд.

Форма, содержание, способы подачи жалобы

Согласно ФЗ № 44 жалоба должна подаваться в письменной форме и содержать:

  • Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
  • Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
  • Указание на закупку (за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке);
  • Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы;
  • Документы, подтверждающие обоснованность требований лица, например извещение о проведении электронной процедуры закупки, иные документы, относящиеся к конкретной электронной закупке: акты, переписки и иные материалы, подтверждающие факт нарушения проведения процедуры закупки со стороны заказчика;
  • Подпись лица, являющегося заявителем по жалобе либо его представителя. В случае подачи жалобы представителем лица, к заявлению также должна быть приложена доверенность / иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание. Стоит помнить, что некоторые субъекты освобождены от обязанности представления подтверждающих их полномочия документов, например единоличный исполнительный орган ООО – генеральный директор действует от имени общества без доверенности на основании устава Общества. Требование о подтверждении полномочий единоличного исполнительного органа (генерального директора) общества с ограниченной ответственностью, в случае подписания им жалобы, Законом не предусмотрено.

Жалоба может быть отправлена заявителем:

  • Электронным письмом, жалоба в котором подписана усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или его представителя в соответствие со ст.6 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;
  • Подана через личный кабинет заявителя в ЕИС (исключительно при проведении процедуры закупки в электронной форме);
  • Заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении;
  • Передана курьером или вручена лично.

УФАС может вернуть заявителю жалобу без рассмотрения, в случае если были им нарушены требования о:

  • Содержании жалобы, предусмотренные в ст.105 ФЗ № 44;
  • Подписи заявителя/его законного представителя (например отсутствие документа, устанавливающего полномочия представителя, отсутствие усиленной квалифицированной подписи);
  • Истек срок обжалования процедуры электронной закупки (аукциона, конкурса, запроса котировок и т. д.);
  • По жалобе на те же действия (бездействие) было принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок (ФАС);
  • Жалоба подана лицом, включенным в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС принимает решение о возвращении жалобы заявителю без рассмотрения в течение двух дней после ее подачи (до оповещения участников закупки). Решение УФАС о возвращении жалобы можно обжаловать в арбитражном суде.

Порядок рассмотрения жалобы и принятия решения

На данный момент в ведомстве практикуется дистанционное рассмотрение ходатайств заявителей посредством видеосвязи (Письмо ФАС № ИА/27895/20 от 03.04.2020).

Как было упомянуто, решение по существу принимается УФАС в течение пяти рабочих дней со дня следующего после поступления жалобы. По итогу рассмотрения Управление выносит резолютивную часть решения, содержащую основные выводы и решения по жалобе. Решение УФАС изготавливается в полном объеме в течение 3 дней после вынесению резолютивной части. По итогам рассмотрения антимонопольный орган может принять решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной либо же необоснованной в целом. В случае признания жалобы заявителя УФАС обязана выдать предписание об устранении нарушений.

Подводя итог вышесказанному, поставщикам следует помнить о том, что сроки обжалования действий/бездействий заказчика закупок в УФАС довольно короткие и не подлежат восстановлению. Необходимо соблюсти требования к форме и содержании жалобы, найти убедительные аргументы для обоснования своей позиции в заявлении, обратить особое внимание на наличие ЭЦП и документов, подтверждающих полномочия представителя.

Уточнить стоимость
Отправить заявку

Есть вопрос?
Заполните заявку