Порядок сдачи экзамена по признанию квалификации иностранных медиков в РФ

Не так давно на нашем сайте была опубликована статья, посвященная новым изменениям в законодательстве о признании образования и квалификации медицинских работников. Так, как нами уже было отмечено, в последние годы возможно заметить наличие законодательной тенденции по включению медицинских работников из дружественных государств в Российское медицинское сообщество, а также, принятие мер по их трудовой и профессиональной адаптации.

Не секрет, что главной сложностью при трудоустройстве для иностранных медицинских работников является подтверждение имеющегося у них, но полученного в другой стране медицинского образования и/или квалификации. В случае с медицинскими работниками, для успешной трудовой адаптации на территории РФ недостаточно прохождения одной лишь процедуры нострификации (нотариального удостоверения диплома).

В связи с этим, Министерством здравоохранения РФ и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения был разработан и принят Приказ Росздравнадзора от 22.10.2021 № 10084 «Об утверждении Порядка сдачи специального экзамена лицами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах».

В уже опубликованной ранее на нашем сайте статье, мы рассматривали последние имеющиеся нововведения относительно данного нормативно-правового акта. В рамках же этой статьи, мы более подробно рассмотрим саму процедуру и порядок сдачи специального экзамена для иностранных медицинских работников, а также дадим практические советы по защите своих прав и интересов.

Кто может сдать экзамен?

Как мы уже упоминали на нашем сайте ранее, в соответствии с текстом Приказа: «Порядок определяет процедуру сдачи специального экзамена лицами, получившими медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, в целях допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации».

Таким образом, в настоящий момент для получения допуска медицинских работников, получивших иностранное образование, к осуществлению профессиональной медицинской/фармацевтической деятельности, необходимо пройти специальный квалификационный экзамен. Отметим, что рассматриваемый нами Приказ Росздравнадзора содержит подробную дифференциацию лиц, получивших медицинское/фармацевтическое образование в иностранных государствах. Так, к рассматриваемому кругу заявителей, относятся:

• «лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, соответствующее уровню высшего медицинского или фармацевтического образования и дополнительного профессионального образования, обучение по образовательным программам которого осуществляется в образовательных организациях Российской Федерации;
• лица, получившие высшее медицинское или фармацевтическое образование (по программе специалитета) в образовательных организациях Российской Федерации, а также образование, полученное в иностранном государстве, соответствующее уровню послевузовского профессионального образования (интернатура) или высшего образования (по программе ординатуры), а также дополнительного профессионального образования, обучение по образовательным программам которых осуществляется в образовательных организациях Российской Федерации;
• лица, получившие высшее медицинское или фармацевтическое образование (по программе специалитета) в образовательных организациях Российской Федерации, а также образование, полученное в иностранном государстве, не соответствующее уровню послевузовского профессионального образования (интернатура) или высшего образования (по программе ординатуры), а также дополнительного профессионального образования, обучение по образовательным программам которого осуществляется в образовательных организациях Российской Федерации;
• лица, получившие среднее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, уровень образования которых соответствует уровню среднего профессионального медицинского или фармацевтического образования и дополнительного профессионального образования, обучение по образовательным программам которого осуществляется в образовательных организациях Российской Федерации;
• лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранном государстве, признанное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, соответствующим образованию, полученному в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования (уровень специалитет) по специальностям «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология», «Медико-профилактическое дело», «Медицинская биохимия», «Медицинская биофизика», «Медицинская кибернетика», «Фармация»».

Таким образом, как мы можем видеть исходя из текста документа, претендовать на признание их образования и/или квалификации могут лица освоившие любой уровень высшего медицинского образования (средне-специальное, высшее, дополнительное образование) и имеющие звание бакалавра, специалиста/магистра, интерна или ординатора. Ключевым условием, однако, является требование о необходимости соответствия пройденного обучения, обучению по осуществляемым в образовательных организациях Российской Федерации образовательным программам.

Порядок записи и сдачи экзамена

Далее рассмотрим подробнее сам порядок сдачи специального экзамена. Так, согласно пункту 4 Приказа:

«Для сдачи специального экзамена заявитель подает в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения заявление о направлении на сдачу специального экзамена для лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах».

Отметим, что, медицинские специальности высшего уровня медицинского образования по которым проводится экзамен устанавливаются Приказом Минздрава России № 700н «О номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование» который включают в себя более 100 различных специальностей.

В свою очередь, для лиц, имеющих средне-специальное медицинское образование, перечень специальностей устанавливается Приказом Минздравсоцразвития РФ № 176н «О Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации» и включает в себя более 30 различных специальностей.

Помимо установленного заявления, для прохождения экзамена медицинскому работнику также необходимо предъявить:

• копию документа, удостоверяющего личность;
• копии документов об образовании;
• сведения о признании на территории Российской Федерации документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации (с указанием наименования документа, номера бланка, регистрационного номера и даты выдачи документа, наименования организации, выдавшей документ);
• сведения о предшествующей работе по специальности;
• согласие на обработку персональных данных;
• 2 фотографии 4 x 5 см, черно-белые, матовые, без уголка.

Отметим, что, если указанные документы составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным нотариально переводом на русский язык.

Согласно п.5 рассматриваемого Приказа: «Заявление и прилагаемые к нему копии документов представляются заявителем в Росздравнадзор или направляются почтовым отправлением либо в форме электронного документа, в том числе через официальный сайт Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим представлением копий документов, требующих заверения в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

Согласно информационному Письму Росздравнадзора от 22.02.2022 № 03-9777/22 «О допуске к медицинской и фармацевтической деятельности», общий срок для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов составляет не более 25 дней. Однако, при наличии документа, подтверждающего регистрацию иностранного специалиста по месту жительства на территориях ДНР и/или ЛНР, заявления будут рассматриваться в течение 5 рабочих дней.

Экзаменационная комиссия и структура экзамена

Для непосредственного проведения экзамена организуется работа специальной комиссии. Так, в состав комиссии входят ведущие специалисты здравоохранения и медицинской науки, представители медицинских и фармацевтических ассоциаций, а также представители территориальных органов Росздравнадзора.

Комиссия работает по мере поступления из Росздравнадзора направлений на сдачу специального экзамена. Пунктом 12 Приказа, установлен следующий порядок сдачи экзамена:

«Для сдачи специального экзамена заявителем подается в комиссию заявление о допуске к сдаче специального экзамена, в котором указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) заявителя, сведения об уровне образования, полученного заявителем на территории иностранного государства, а также специальность, по которой заявитель допущен к сдаче специального экзамена, направление на сдачу специального экзамена, выданное Росздравнадзором, с приложением оригиналов следующих документов:

• для заявителей с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием: диплома специалиста (диплома бакалавра), документа об окончании интернатуры и (или) ординатуры, документа о профессиональной переподготовке (в случае получения новой специальности по результатам прохождения профессиональной переподготовки), документа о повышении квалификации;
• для заявителей со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием: документа государственного образца о среднем медицинском или фармацевтическом образовании, документа о профессиональной переподготовке (в случае получения новой специальности по результатам прохождения профессиональной переподготовки), документа о повышении квалификации».

Комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы и принимает решение о допуске (об отказе в допуске) заявителя к сдаче специального экзамена и уведомляет его об этом в письменной форме в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента получения заявления и приложенных к нему документов.

Основаниями для принятия комиссией решения об отказе в допуске к сдаче специального экзамена являются неполная и (или) недостоверная информация, содержащаяся в документах, прилагаемых к заявлению.

При принятии комиссией решения о допуске заявителя к сдаче специального экзамена председатель комиссии устанавливает заявителю срок сдачи специального экзамена с учетом времени, необходимого для подготовки к нему.

Специальный экзамен состоит из трех этапов (оценка теоретической подготовки, оценка практических навыков и собеседование) и сдается на русском языке.

Также, согласно тексту Приказа:

«Образовательная организация, проводящая специальный экзамен, не позднее чем за 10 календарных дней до проведения специального экзамена предоставляет заявителю возможность ознакомления с порядком и формой проведения специального экзамена, в том числе путем размещения демонстрационных вариантов тестов, а также информации о дате его проведения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В день проведения специального экзамена, до начала его проведения заявитель информируется о порядке, форме проведения и продолжительности специального экзамена, а также о порядке ознакомления с результатами сдачи специального экзамена.

Результат сдачи специального экзамена оформляется протоколом специального экзамена для лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах в графе «Заключение» которого указывается результат сдачи специального экзамена (сдан/не сдан).

Комиссия не позднее 3 рабочих дней со дня сдачи специального экзамена информирует заявителя о результатах сдачи специального экзамена и о возможности получения протокола специального экзамена для лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах».

Таким образом, как мы можем видеть, законодателем довольно подробно регламентирована как сама процедура сдачи специального «квалифицирующего» экзамена, так и его отдельные этапы, и сроки рассмотрения документов и принятия решений. В заключение, подводя итоги, отметим, что для медиков, получивших образование не на территории Российской Федерации и желающих трудоустроиться по своей медицинской специальности в РФ, необходимо придерживаться следующего алгоритма действий:

1. Свериться с тем, соответствует ли пройденная учебная программа в стране получения образования аналогичной программе в РФ и входит ли медицинская специальность в установленный перечень;
2. Подать заявление о направлении на сдачу специального экзамена по установленному образцу в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения;
3. Подать заявление о сдаче специального экзамена и полученное от Росздравнадзора направление в специальную комиссию;
4. Изучить структуру и содержание экзамена, успешно сдать экзамен;
5. Получить протокол о сдаче специального экзамена.