Специальная оценка условий труда (СОУТ): что это такое и кто обязан ее проводить

Базовые знания о специальной оценке условий труда (далее – СОУТ) сегодня нужны каждому работодателю. Когда, кому и как часто нужно проводить эту процедуру, куда обратиться для этого и в каком порядке осуществлять, — любому грамотному руководителю просто необходимо знать ответы на эти вопросы, чтобы не оказаться привлеченным к ответственности. В наших статьях мы не раз уже упоминали о результатах спецоценки, которые составляют основу определения вредности и опасности условий труда работников. Новый материал полностью посвящен СОУТ: ниже мы подробно рассказываем, в чем ее смысл, зачем она нужна, с какой периодичностью нужно возвращаться к ней и какие организации уполномочены ее осуществлять.

Что такое СОУТ и для чего она нужна

Спецоценка условий труда пришла на смену аттестации рабочих мест в 2014 году. Обязанность проводить СОУТ производна от общей обязанности работодателя обеспечивать безопасность и охрану труда своих работников (ст. 22 Трудового кодекса РФ – далее ТК РФ).

Говоря простыми словами, основная цель этой процедуры – это выявление и определение степени вредности и опасности условий труда на конкретных рабочих местах у данного работодателя. Регулярные замеры этих показателей способствуют своевременной профилактике профессиональных заболеваний и в долгосрочной перспективе направлены на сохранение здоровья работников.

Кроме того, процедура спецоценки имеет большое социальное и экономическое значение, ведь от ее результатов зависит предоставление работникам важнейших для них трудовых гарантий, таких как:

• выплата надбавок и доплат за вредность/опасность условий труда;
• право на дополнительный отпуск;
• сокращенная продолжительность рабочего времени;
• предоставление индивидуальных и коллективных средств защиты;
• право досрочного выхода на пенсию и др.

Обратите внимание, что спецоценке подвергается не работник, а конкретное рабочее место с учетом совокупности условий труда, созданных на нем.

Нормативно-правовую основу проведения спецоценки составляет Трудовой кодекс РФ, согласно ст. 212 которого, проведение СОУТ относится к числу прямых обязанностей работодателя. Более подробную регламентацию этой процедуры содержит закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ (далее – закон № 426-ФЗ), а также Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». Последний документ по большей части адресован организациям, непосредственно производящим спецоценку.

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 закона № 426-ФЗ):

• оптимальные (негативные факторы отсутствуют; ч. 2 ст. 14 закона № 426-ФЗ);
• допустимые (негативные факторы не превышают норму; ч. 3 ст. 14 закона № 426-ФЗ);
• вредные 1 степени (есть риск вреда здоровью; п. 1 ч. 4 ст. 14 закона № 426-ФЗ);
• вредные 2 степени (вредные факторы могут привести к стойким изменениям в организме; п. 2 ч. 4 ст. 14 закона № 426-ФЗ);
• вредные 3 степени (возможно развитие профессиональных заболеваний легкой или средней степени; п. 3 ч. 4 ст. 14 закона № 426-ФЗ);
• вредные 4 степени (возможно развитие тяжелых профессиональных заболеваний; п. 4 ч. 4 ст. 14 закона № 426-ФЗ);
• опасные (имеется высокий риск острого профессионального заболевания или угроза жизни; ч. 5 ст. 14 закона № 426-ФЗ).

Кто обязан проводить СОУТ

Обязанность проводить СОУТ установлена для всех работодателей. Если сотрудники официально трудоустроены и регулярно выходят на свои рабочие места (будь то магазин, медицинская организация, образовательное учреждение, офис или производственный цех), то в их отношении обязательно нужно проводить СОУТ. Обратите внимание, что спецоценка требуется даже там, где, казалось бы, никаких вредных или опасных факторов нет (например, на рабочих местах бухгалтера, менеджера, помощника нотариуса и т.д.). При этом срочный трудовой договор, заключенный лишь на определенный период, а также работа вахтовым методом не освобождают работодателя от проведения спецоценки (см., например, решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 27.07.2020 г. по делу № 12-258/2020).

В то же время ч. 3 чт. 3 закона № 426-ФЗ устанавливает, что некоторые работодатели могут не проводить спецоценку. Это:

1. Религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке (закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ).
2. Индивидуальные предприниматели, не имеющие наемных работников.
3. Самозанятые граждане (закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Любым работодателям также не нужно проводить СОУТ в отношении дистанционных и надомных работников.

Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 310 ТК РФ надомниками являются лица, которые осуществляют свою работу дома с использованием своих собственных материалов и инструментов или с предоставлением их работодателем. При этом надомники могут привлекать к труду и членов своей семьи без оформления отношений между этими лицами и работодателем. Дистанционные работники выполняют свою трудовую функцию, не находясь на территории работодателя или рабочем месте, контролируемом работодателем, а для взаимодействия с руководством и выполнения своих трудовых обязанностей использует интернет (ч. 1, 2 ст. 312.1 ТК РФ). Следует учесть, что трудовой договор с надомником или дистанционным сотрудником должен в обязательном порядке содержать условие о надомном или удаленном характере деятельности.

Если рабочее место вакантно, то СОУТ также не проводится, так как при отсутствии работника штатные производственные (технологические) процессы на таком рабочем месте не осуществляются, и произвести замеры не представляется возможным. Провести спецоценку возможно будет только после приема сотрудника на это место. Такие разъяснения были даны Минтрудом России в письме от 14.03.2016 № 15-1/ООГ-1041.

Если в компании множество одинаковых (их называют аналогичными) рабочих мест (например, работает 15 менеджеров с одинаковыми условиями труда), то спецоценка проводится в отношении только 20% из них, и результаты СОУТ автоматически распространяются на всех остальных менеджеров.

Организации, имеющие право на проведение СОУТ

Как бы ни хотелось работодателям сэкономить на проведении СОУТ, но самостоятельно и бесплатно осуществить эту процедуру не получится. На работодателе лежит обязанность организовать и финансировать проведение СОУТ, заключив договор со специализированной организацией (ч. 1 ст. 8, ст. 19 закона № 426-ФЗ). Такая организация должна отвечать сразу нескольким требованиям:

• Осуществление спецоценки – это основной вид деятельности организации или один из видов деятельности, указанных в уставе.
• В организации имеется как минимум 5 экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих соответствующую профессиональную подготовку, подтверждаемую сертификатом. Обязательно наличие у всех экспертов высшего образования, дополнительной профессиональной подготовки в области спецоценки и трехлетнего опыта в этой сфере. Один их экспертов обязательно должен иметь узкопрофильное высшее образование по одной из следующих специальностей: общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования.
• В организации функционирует аккредитованная испытательная лаборатория.

Быстро и удобно подобрать организацию для проведения СОУТ можно, воспользовавшись реестром аккредитованных организаций, который ведется Минтрудом России. Данный сервис позволяет выбрать компанию по различным критериям: наименованию, номеру в реестре, ИНН, ОГРН, субъекту РФ и т.д.

Здесь же можно проверить, не исключена ли организация из реестра и не приостановлена ли ее деятельность по тем или иным причинам. Кроме того, на сайте Минтруда ведется также реестр экспертов, имеющих сертификат. Здесь можно узнать, не истек ли срок действия сертификата эксперта организации и в какой именно области он может осуществлять спецоценку.

Подобрав организацию, соответствующую всем вышеперечисленным критериям, руководитель компании-работодателя должен заключить с ней договор об оказании услуг по проведению СОУТ. Форма типового контракта утверждена приказом Минтруда РФ от 24.12.2018 № 834Н.

Следует остановиться еще на одном моменте – организация, проводящая спецоценку, и ее эксперты должны быть независимы и избегать возникновения конфликта интересов (ч. 2, 4 ст. 22 закона № 426-ФЗ). Поэтому не допускается проведение спецоценки такими субъектами, как:

• должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие надзор (контроль) в сфере охраны труда и проведение государственной экспертизы условий труда;
• организации, руководители и эксперты которых являются учредителями работодателей, на рабочих местах которых проводится спецоценка, а также должностными лицами этих организаций, отвечающими за проведение спецоценки;
• организации, руководители или эксперты которых являются близкими родственниками учредителей организаций-работодателей, на рабочих местах которых проводится спецоценка, а также должностными лицами названных организаций, отвечающими за организацию и проведение спецоценки.

Периодичность проведения СОУТ

Как часто нужно проводить СОУТ? Общее правило предельно простое – спецоценка должна осуществляться не реже 1 раза в 5 лет (п. 4 ст. 8 закона № 426-ФЗ). Пятилетний срок начинает исчисляться с даты утверждения отчета о последней проведенной СОУТ (ранее – аттестации).

Однако в ряде случаев работодатель обязан инициировать и организовать процедуру спецоценки, не дожидаясь наступления вышеуказанного срока, то есть так называемую внеплановую СОУТ. Все эти случаи перечислены в ст. 17 закона № 426-ФЗ.

Так, в течение 12 месяцев работодатель обязан провести СОУТ, если (п. 1 ст. 17 закона № 426-ФЗ):

• в организации появились новые рабочие места;
• изменился технологический процесс или производственное оборудование, что может так или иначе влиять на уровень вредных и опасных производственных факторов.

В некоторых случаях с проведением внеплановой СОУТ нужно поторопиться и провести ее в ближайшие 6 месяцев, если:

• по результатам проверки Государственной инспекции труда были выявлены нарушения законодательства о проведении спецоценки и работодателю было направлено соответствующее предписание об их устранении.
• изменился состав материалов или сырья, что может повлиять на уровень воздействия вредных и опасных факторов на сотрудников.
• изменились применяемые СИЗ и это может повлиять на уровень воздействия вредных и опасных факторов на работников.
• произошел несчастный случай на производстве или работник(и) заболел(и) из-за воздействия вредных и опасных факторов профессиональным заболеванием.
• с такой инициативой выступил профсоюзный орган работников в связи с их несогласием с результатами проведенной спецоценки.

Не требуется проводить внеплановую спецоценку, если просто изменилось наименование должности или личные данные работодателя-ИП, а также в случае реорганизации юридического лица (п. 3 закона № 426-ФЗ).

Права и обязанности работодателя при проведении СОУТ

Не стоит полагать, что участие работодателя при проведении СОУТ исключительно формальное и его ответственность ограничена лишь заключением договора в срок и оплатой процедуры. Законом на него возложена также контролирующая функция, ведь проведение качественной оценки условий труда работников полностью в его интересах.

В соответствии со ст. 4 закона № 426-ФЗ работодатель вправе требовать от организации, проводящей СОУТ, документы о соответствии требованиям закона (образование экспертов, устав и т.д.), обоснования полученных результатов, подтверждения внесения сведений о результатах СОУТ в специальную систему учета – ФГИС. Если он не согласен с результатами СОУТ и действиями организации, проводящей спецоценку, то имеет право обжаловать их. Руководство также создает своим приказом комиссию для проведения спецоценки и утверждает график его проведения.

Работодатель обязан самостоятельно следить за периодичностью проведения СОУТ и в случае необходимости инициировать проведение внеплановых процедур. В самой процедуре спецоценки он также должен активно участвовать, в частности, предоставить организации, проводящей СОУТ, все запрашиваемые документы, информацию, дать любые разъяснения, касающиеся особенностей трудовой деятельности на рабочих местах и ни в коем случае не пытаться сузить круг вопросов, которые ставит эксперт. При проведении СОУТ в медицинских организациях уполномоченный представитель работодателя обязательно должен присутствовать при проведении замеров (об особенностях СОУТ в поликлиниках и больницах – ниже).

По отношению к работникам у работодателя при проведении СОУТ также есть обязанности, например, ознакомить работника в письменной форме с результатами и дать ему все необходимые разъяснения, принять и рассмотреть все их предложения и замечания по итогам СОУТ.

Результаты СОУТ должны быть не просто получены и приняты к сведению работодателем, но и тщательно проанализированы с точки зрения проведения мероприятий по улучшению условий труда работников и предоставления им трудовых гарантий (дополнительный отпуск, доплаты за вредность и т.д.).

Права и обязанности работника при проведении СОУТ

Работники также вовсе не бесправны при проведении СОУТ в отношении их рабочих мест и при желании могут занимать активную позицию. В частности, сотрудники вправе присутствовать при проведении спецоценки на рабочем месте, обращаться к эксперту и работодателю с предложениями и вопросами, связанными с проведением СОУТ, представлять письменные возражения и замечания по поводу результатов работодателю или в профсоюз и даже обжаловать их (ст. 5 закона № 426-ФЗ).

Но даже при отсутствии замечаний и возражений работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте специальной оценки условий труда.

Ситуация:

Работники родильного дома подали в суд коллективный иск с требованием признать недействительными результаты спецоценки условий труда, а действия работодателя — незаконными. Свои требования они мотивировали тем, что фактически спецоценка не проводилась, и заключение является мнимым: измерения и исследования не проводились, как следствие, отсутствуют протоколы измерений, работники не присутствовали при проведении СОУТ. В результате такой спецоценки рабочим местам были присвоены классы вредности ниже, чем были установлены ранее, хотя условия труда в лучшую сторону не менялись. В результате работников лишили дополнительного отпуска, сокращенной рабочей недели и компенсационных выплат за вредность. Заключение экспертизы, назначенной судом, подтвердило, что качество проведенной СОУТ не соответствует требованиям законодательства. Суд признал действия работодателя по завершению СОУТ незаконными, а отчет по результатам проведенной СОУТ недействительным (см. решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16.08.2015 по делу № 2-1320/2015).

Обязанность медицинских и фармацевтических организаций проводить СОУТ

Проведение СОУТ рабочих мест врачей, фельдшеров, медсестер, санитаров в больницах и поликлиниках имеет свои особенности, ведь и рабочие места эти отличаются спецификой. В медицинских организациях СОУТ проводится в соответствии с общей методикой, утвержденной упоминавшимся ниже Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, однако Приказом Минтруда России от 24.04.2015 № 250н установлены дополнительные нормы, касающиеся проведения СОУТ на рабочих местах при оказании некоторых видов медпомощи:

• экстренная и неотложная медпомощь вне стен медицинских организаций (на улице, на дому у пациента, в машине скорой помощи, на станции скорой помощи и т.д.), в том числе, во время медицинской эвакуации;
• реанимация, интенсивная терапия, операционные, отделения анестезиологии и др. рабочие места, где необходимо поддерживать определенное состояние микробиотической среды;
• диагностика и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования);
• психиатрическая и иная медицинская помощь и обслуживание лиц с психическими расстройствами.

Основные особенности СОУТ на этих рабочих местах мы представили в виде таблицы.

Последствия непроведения СОУТ

К сожалению, практика показывает, что очень многие работодатели с 2014 года так и не провели ни разу спецоценку условий труда своих работников. Это можно объяснить различными причинами, среди которых наиболее распространенные – это незнание законодательства и попытки сэкономить, при этом подвергаясь риску административной и даже уголовной ответственности.

Контроль за проведением спецоценки возложен на Государственную инспекцию труда (ГИТ). Если в ходе проверки будет выявлено, что работодатель пренебрег своевременным проведением СОУТ или допустил нарушения в ходе этой процедуры, то он будет привлечен к административной ответственности по ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ). В таблице ниже мы привели возможные варианты санкций для различных субъектов правонарушения (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

При повторных нарушениях санкции гораздо строже (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Как видим, закон предусматривает возможность применения за первое нарушение порядка проведения спецоценки такой «облегченной» меры ответственности, как предупреждение. Отметим, однако, что согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение нельзя назначать, если правонарушение повлекло за собой возникновение угрозы жизни и здоровья людей.

Судебная практика по этому вопросу различается. Так, некоторые суды полагают, что нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение по умолчанию создает угрозу жизни и здоровью работников в процессе трудовой деятельности. И даже если работодателем приняты своевременные меры для устранения допущенных нарушений трудового законодательства, это не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровью работников в процессе трудовой деятельности, следовательно, применить предупреждение как меру ответственности в таком случае нельзя (см., например, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 09.07.2020 по делу № 12-397/2020).

В то же время можно встретить и прямо противоположную судебную практику. Так, Фрунзенский районный суд г. Ярославля Ярославской области посчитал возможным назначить в качестве административного наказания предупреждение, так как у работодателя было всего два работника, один из которых работал в компании совсем недавно (см. решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ярославской области от 28.05.2020 по делу № 12-121/2020). Учитывая такие разные подходы судей, работодателю не стоит рассчитывать на то, что он «отделается» лишь предупреждением за непроведение СОУТ: лучше пройти процедуру вовремя и без нарушений.

При, казалось бы, невысокой степени общественной опасности нарушений порядка проведения СОУТ, они могут привести к трагическим последствиям. Поэтому если в результате таких нарушений причиняется вред здоровью человека, то виновное должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 143 Уголовного кодекса РФ. Возможное наказание мы представили в таблице ниже.

Под должностными лицами при применении ст. 143 УК РФ понимают руководителей, их заместителей, главных специалистов, руководителей структурных подразделений, специалистов службы охраны труда и прочих лиц, в чьи должностные обязанности входит обеспечение охраны труда работников (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2018 № 41).

***

Подведем краткие итоги сказанному:

1. СОУТ – это специальная процедура по определению факторов вредности и опасности условий труда на конкретных рабочих местах.
2. По общему правилу все работодатели за некоторыми исключениями обязаны проводить ее раз в 5 лет, а в случаях, предусмотренных законом, также внепланово.
3. Проводить СОУТ могут только специализированные организации, отвечающие комплексу требований, установленных законодательно. Работники вправе, а работодатель вправе и обязан активно участвовать в проведении спецоценки.
4. За непроведение спецоценки и нарушения правил ее проведения работодателю грозит административная ответственность, а в случаях причинения серьезного вреда здоровью и жизни подчиненных – также уголовная ответственность должностных лиц.